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  • 1. Le handicap à travers les sources du droit .............. 23 1.1. Le métissage des sources, hard ou soft ..........................23 Extraits : Cour eur. D.H. (ch.), arrêt Glor c. Suisse du 30 avril 2009 ....................23 Extraits : Comité européen des droits sociaux, décision sur le bien-fondé Fédération internationale des ligues des droits de l’homme (FIDH) c. Belgique du 18 mars 2013, réclamation collective n° 75/2011 ..........................................24 Observations Isabelle Hachez .................................................................. 27 I. Un faisceau de sources ...................................................................... 28 A. Les sources de hard law ............................................................... 28 1. La Convention onusienne relative aux droits des personnes handicapées ..................................................... 29 2. La Convention européenne des droits de l’homme .............. 30 3. La Charte sociale européenne (révisée) .................................. 31 4. Le droit primaire et dérivé de l’Union européenne .............. 32 5. La Constitution belge .............................................................. 33 B. Du hard law au soft law et inversement ..................................... 33 Livre.indb 841 03/08/2020 12:10:35 842 Table des matières II. L’écriture d’un droit en réseau à l’échelle internationale, sauf exception ................................................................................... 35 A. La soft jurisprudence du Comité des droits des personnes handicapées .................................................................................. 36 B. La jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme .................................................................................... 37 C. La soft jurisprudence du Comité européen des droits sociaux .... 39 D. La Cour de justice de l’Union européenne ................................. 40 III. Le métissage des sources au niveau national : peut mieux faire ... 41 IV. Conclusion ........................................................................................ 43 1.2. L’applicabilité directe des sources du droit ....................44 Extraits : C.J.U.E. (5e ch.), arrêt Wolfgang Glatzel c. Freistaat Bayern du 22 mai 2014, C-356/12 ..................................................................................44 Extraits : C. const., arrêt n° 42/2016 du 17 mars 2016 ........................................47 Observations : Les variations de l’exigence d’effet direct selon l’ordre juridique et le type de contentieux considérés Antoine Bailleux et Isabelle Hachez ...................................................................................... 48 I. La Cour de justice de l’Union européenne et l’exigence d’effet direct .................................................................................................. 49 A. Les enseignements livrés par l’arrêt Glatzel de la Cour de justice ....................................................................................... 49 1. Au sujet de l’article 26 de la Charte : la dichotomie « droit/principe » ..................................................................... 50 2. Au sujet de la Convention onusienne relative aux droits des personnes handicapées : une « simple » obligation d’interprétation conforme.................................... 51 B. L’inadéquation de l’exigence d’effet direct au sens strict dans le cadre d’un contentieux objectif ..................................... 52 II. Les organes de contrôle internationaux autres que la C.J.U.E. ..... 58 III. Les organes de contrôle belges, dont la Cour constitutionnelle .... 61 A. Effet direct et contentieux subjectif ........................................... 62 B. Effet direct et contentieux objectif ............................................. 63 IV. Conclusion ......................................................................................... 66 Livre.indb 842 03/08/2020 12:10:35 Les grands arrêts en matière de handicap 843 1.3. Une obligation transversale sous la loupe : le principe de standstill ....................................................67 Uittreksels : RvS arrest nr. 243.760 Association belge contre les maladies neuro-musculaires van 20 februari 2019 ................67 Beschouwingen : Het standstillbeginsel: verantwoorden van achteruitgang of stimuleren van vooruitgang? Line Burssens en Dries Van Eeckhoutte ........................................................................... 75 I. Het standstillbeginsel ........................................................................ 76 A. Oorsprong van het standstillbeginsel als middenweg voor de inroepbaarheid van artikel 23 van de Grondwet ................. 77 B. Huidige definitie en toepassing van het standstillbeginsel ....... 78 C. Standstill als één van de (vele) wijzen van inroepbaarheid van artikel 23 van de Grondwet? ................................................. 82 II. Focus op het arrest nr. 243.760 van 20 februari 2019 van de Raad van State: een scherpe toepassing van het standstillbeginsel inzake personen met een handicap ................... 85 A. Beknopte toelichting van de feiten ............................................ 86 B. De beoordeling door de Raad van State .................................... 87 1. Achteruitgang: een mobiel intertemporeel referentiepunt ......................................................................... 87 2. Aanzienlijke achteruitgang: een toetsing “in concreto” van het globale, cumulatieve effect van de maatregelen ... 89 3. Met hypothetische of vooraf bestaande compenserende maatregelen wordt geen rekening gehouden ..................... 92 4. Rechtvaardigingsgronden en het belang van een grondige argumentatie .......................................................................... 93 III. Conclusie .......................................................................................... 98 1.4. La répartition belge des compétences en matière de handicap .................................................. 100 Extraits : C.E., avis n° 44.271/1 du 25 mars 2008 sur un avant-projet d’ordonnance relatif à l’accès des chiens d’assistance aux lieux ouverts au public ...........................................................................................................100 Extraits : Comité européen des droits sociaux, décision sur le bien-fondé Fédération internationale des ligues des droits de l’homme (FIDH) c. Belgique du 18 mars 2013, réclamation collective n° 75/2011 ........................................105 Livre.indb 843 03/08/2020 12:10:35 844 Table des matières Observations Xavier Delgrange et Mathias El Berhoumi ..................... 107 I. Politique des personnes handicapées : une matière éclatée ........ 109 II. Droits fondamentaux des personnes handicapées : l’affaire de tous ou d’abord celle des communautés ? ................ 112 III. Qui est responsable quand tout le monde l’est ? ........................ 117 2. Les définitions du handicap ....................................121 Extraits : C.J.U.E., arrêt HK Danmark du 11 avril 2013, aff. jointes C-335/11 et C-337/11 ......................................................................121 Extraits : Cour du travail de Bruxelles (3e ch.), arrêt Madame Maaike H c. M(…) N.v. M(…) du 20 février 2018, n° 2016/AB/959 .................................123 Observations : Projecteurs sur une notion énigmatique Le « handicap » en droit de l’égalité : spectre ou entonnoir ? Joseph Damamme .................................................................................... 129 I. Toile de fond : les approches sous-jacentes au concept de handicap ..................................................................................... 130 A. Modèle critiqué : le handicap dans son appréhension médicale ....................................................................................... 130 B. Modèle contestataire : la « socialisation » du handicap .......... 131 C. Essai de compromis : le modèle biopsychosocial ...................... 132 II. Contraintes sous-jacentes à la définition du handicap ................ 133 A. Contrainte économique ............................................................. 133 B. Contrainte liée à la reconnaissance d’un handicap : compétence administrative et/ou judiciaire ? .......................... 135 C. Contrainte résultant de l’autonomie des motifs de discrimination ......................................................................... 136 III. Handicap : définitions et délimitations par rapport à des concepts voisins .................................................................... 138 A. Handicap, au sens du droit antidiscriminatoire ....................... 138 1. En droit international : un concept très large ..................... 139 2. En droit européen et en droit belge : une définition centrée sur le contexte de l’emploi ..................................... 140 B La maladie : nouvelle venue dans le spectre du handicap ...... 143 Livre.indb 844 03/08/2020 12:10:35 Les grands arrêts en matière de handicap 845 C. Chevauchement balisé entre maladie et handicap, gage de légitimité de l´élargissement ................................................. 144 1. Balise contextuelle (une limitation de la capacité de travailler) ........................................................................... 144 2. Balise temporelle (une incapacité durable) ......................... 145 3. Balise graduelle (la gravité de la limitation) ....................... 146 D. Extension de la notion : du handicap réel au handicap perçu ? .......................................................................................... 147 IV. Conclusion ....................................................................................... 149 3. Handicap et dignité .................................................151 3.1. Handicap et dignité humaine ....................................... 151 Extraits : C.E. (fr.), arrêt Commune de Morsang-sur-Orge du 27 octobre 1995............................................................................................151 Extraits : Comité des droits de l’homme, décision Wackenheim c. France du 15 juillet 2002 ..............................................................................152 Observations : La dignité humaine : un concept au cœur de la CDPH Frédéric Vanneste ..................................................................................... 153 I. Dignité humaine : un concept philosophique ............................... 155 II. Dignité humaine : un concept juridique ....................................... 157 A. Deux approches différentes ...................................................... 157 B. Dignité : un concept juridique concret et non abstrait ........... 159 III. Wackenheim revisité à la lumière de la CPDH ............................. 162 3.2. Handicap et droit à une vie digne ................................ 166 Extraits : Cass. (fr.), arrêt Perruche du 17 novembre 2000 .................................166 Extraits : Cass., arrêt du 14 novembre 2014 ......................................................167 Observations : Du droit à l’inexistence : naître handicapé ou ne pas naître, l’alternative indigne Hélène Lerouxel ...................... 168 I. En France : le refus du législateur de toute indemnisation .......... 170 II. En Belgique : le refus jurisprudentiel de toute indemnisation .... 177 Livre.indb 845 03/08/2020 12:10:35 846 Table des matières III. De l’absence de droit à l’inexistence au refus du droit à une vie digne ? ............................................................................ 182 IV. Conclusion ...................................................................................... 185 4. Handicap et égalité ..................................................187 4.1. Les discriminations directes et indirectes .................... 187 4.1.1. Les notions de discriminations directes et indirectes ............. 187 Uittreksels : HvJ arrest HK Danmark/Jette Ring t. Dansk Arbejdsgiverforening van 11 april 2013, C-335/11 en C-337/11 .........................................................187 Uittreksels : Arbeidshof te Antwerpen arrest van 21 november 2011, AR 2010/AA/334 ..............................................................................................191 Beschouwingen : Directe en indirecte discriminatie: een onderscheid van belang? Marie Spinoy en Jogchum Vrielink ................................... 195 I. Algemeen: opzet en tweestappentest ........................................... 197 II. Directe discriminatie ....................................................................... 198 A. Stap 1: direct onderscheid op grond van handicap ................. 199 1. Ongunstigere behandeling .................................................. 199 2. Vergelijkbaarheid ................................................................. 201 3. Causaliteitsbeginsel ............................................................... 203 B. Stap 2: Rechtvaardiging: wezenlijke en bepalende beroepsvereisten ........................................................................ 205 III. Indirecte discriminatie ................................................................... 208 A. Stap 1: indirect onderscheid op grond van handicap .............. 209 1. Een ogenschijnlijk neutraal criterium van onderscheid ..... 209 2. Bijzondere benadeling van personen met een handicap ... 210 3. Vergelijkbaarheid ................................................................. 213 B. Rechtvaardigingen: proportionaliteit en/of geen redelijke aanpassingen mogelijk .............................................................. 214 IV. Conclusie ........................................................................................ 220 4.1.2. Les discriminations directes et indirectes par association (et attribution) ........................................................................... 223 Livre.indb 846 03/08/2020 12:10:35 Les grands arrêts en matière de handicap 847 Uittreksels : HvJ arrest S. Coleman t. Attridge Law and Steve Law van 17 juli 2008, C-303/06 ...............................................................................223 Uittreksels : Hof van beroep Bergen arrest van 23 oktober 2018, 2017/RG/242 en 682 .........................................................................................225 Uittreksels : Arbeidsrechtbank te Luik vonnis van 20 juni 2016, RG 15/167/A .....................................................................................................226 Beschouwingen : Discriminatie door associatie (en discriminatie bij attributie) Marie Spinoy en Jogchum Vrielink ...................................... 226 I. Conceptueel: discriminatie door associatie en discriminatie bij attributie ..................................................................................... 228 II. Discriminatie door associatie en bij attributie in de diverse rechtsordes ....................................................................................... 230 A. VN: VRPH .................................................................................... 231 B. De Europese Unie ....................................................................... 232 1. Discriminatie door associatie ................................................ 232 2. Attributieve discriminatie ..................................................... 240 C. De Raad van Europa ................................................................... 242 D. België .......................................................................................... 244 III. Conclusie ........................................................................................ 249 4.1.3. Les discriminations multiples et intersectionnelles ............... 250 Extraits : C.J.U.E., arrêt Z. c. A Government department and the Board of management of a community school du 18 mars 2014, C-363/12 ..................250 Extraits : Cour du travail de Bruxelles (6e ch.), arrêt du 30 novembre 2011, R.G. n° 2008/AB/51443 ....................................................................................251 Observations Sophie Vincent et Jogchum Vrielink ............................... 252 I. Balises conceptuelles ....................................................................... 253 II. Cadre légal et état de la jurisprudence ......................................... 257 A. Cadre légal ................................................................................. 258 1. Les consécrations textuelles de la discrimination multiple ... 258 2. Autres assises potentielles à la reconnaissance d’une discrimination multiple, en particulier intersectionnelle ..... 261 B. État de la jurisprudence ............................................................. 265 1. À l’échelle de la Cour de justice de l’Union européenne ... 265 2. Au niveau des juridictions belges ........................................ 269 Livre.indb 847 03/08/2020 12:10:35 848 Table des matières III. Conclusion ...................................................................................... 272 4.1.4. Capita selecta d’un point de vue personnel : handicap et personnes âgées .................................................................. 275 Uittreksels : EHRM arrest H.M. t. Zwitserland van 26 februari 2002 .....................275 Uittreksels : EHRM arrest McDonald t. Verenigd Koninkrijk van 20 mei 2014 ................................................................................................276 Uittreksels : EHRM arrest Carvalho Pinto de Sousa Morais t. Portugal van 25 juli 2017 ................................................................................................276 Uittreksels : EHRM arrest Delecolle t. Frankrijk van 25 oktober 2018 ..............277 Beschouwingen : Kruising van handicap en leeftijd: de rechten van ouderen met een beperking voor het Hof van Straatsburg Marijke De Pauw ...................................................................................... 278 I. De kruising van handicap en ouderdom ........................................ 279 A. Impact van de vergrijzing .......................................................... 279 B. Schendingen van de rechten van ouderen (met een handicap) ..................................................................... 280 II. Juridisch en beleidskader ............................................................... 282 A. Internationaal ............................................................................ 282 B. Raad van Europa ........................................................................ 283 C. Europese Unie ............................................................................. 284 III. Knelpunten in de rechtspraak van het EHRM ............................. 285 A. Het recht om zelfstandig te leven en op ondersteuning ........ 285 B. Autonomie en gedwongen opname ......................................... 287 C. Rechtsbekwaamheid en het recht om te trouwen ................... 288 D. Leeftijdsdiscriminatie en de rol van stereotypen op basis van leeftijd ................................................................................. 290 IV. Goede voorbeelden ....................................................................... 291 V. Aanbevelingen ................................................................................ 293 4.1.5. Capita selecta d’un point de vue matériel : le droit d’accès à l’assurance ............................................................................. 295 Extraits : C. const., arrêt n° 166/2011 du 10 novembre 2011 ............................295 Extraits : Tribunal de commerce francophone de Bruxelles (cess.), décision du 8 juin 2017, R.G. n° A/161005917 ................................................297 Livre.indb 848 03/08/2020 12:10:35 Les grands arrêts en matière de handicap 849 Observations Pierre-Olivier De Broux et Valérie Nicaise ...................... 298 I. Protection générale : application de la législation antidiscrimination ........................................................................... 301 II. Dispositifs de protection spécifique insérés dans la loi du 4 avril 2014 relative aux assurances .......................................... 303 A. Assurance soins de santé ........................................................... 303 B. Assurance solde restant dû ........................................................ 305 C. Droit d’accès à l’assurance pour certaines assurances couvrant un crédit ...................................................................... 309 III. Conclusion ...................................................................................... 312 4.2. Les leviers d’une égalité substantielle ........................ 315 4.2.1. Les aménagements raisonnables ............................................ 315 Extraits : C.J.U.E. (2e ch.), arrêt HK Danmark du 11 avril 2013, C-335/11 .......315 Extraits : Cour eur. D.H. (2e sect.), arrêt Enver Şahin c. Turquie du 30 janvier 2018 ............................................................................................318 Extraits : C.E., sect. contentieux admin., arrêt n° 242.794 du 25 octobre 2018............................................................................................321 Observations : Les aménagements raisonnables, des instruments obligatoires pour tendre vers l’égalité de traitement Xavier Delgrange et Véronique Ghesquière .......................................... 322 I. Sources et contours de la notion d’aménagement raisonnable ..... 324 II. Focus sur le caractère « raisonnable » de l’aménagement .......... 332 III. Sanction .......................................................................................... 338 IV. Aménagements raisonnables et mesures structurelles ............... 339 V. Conclusion ....................................................................................... 342 4.2.2. Les actions positives ................................................................. 344 Extraits : C. const., arrêt n° 17/2009 du 12 février 2009 ...................................344 Extraits : C.J.U.E., arrêt Petya Milkova du 9 mars 2017, C-406/15 .......................346 Extraits : Comité des droits des personnes handicapées, décision A.F. c. Italie du 27 mars 2015, communication n° 9/2012 ........................................348 Observations Isabelle Hachez et Julie Ringelheim ............................... 350 I. Contours de la notion ..................................................................... 352 Livre.indb 849 03/08/2020 12:10:36 850 Table des matières A. Origine ........................................................................................ 355 B. Caractéristiques .......................................................................... 356 1. Dimension collective des actions positives .......................... 356 2. Justification des actions positives : poursuite d’une égalité substantielle .......................................................................... 357 3. Objectif visé : résorption d’une inégalité structurelle ........ 358 C. Enjeux de controverses .............................................................. 358 1. Caractère facultatif ou obligatoire ? ................................... 358 2. Caractère temporaire ou permanent ? ................................ 360 3. Concilier différence de traitement et principe de non-discrimination ........................................................... 361 II. Conditions de licéité des mesures d’action positive ..................... 362 A. Droit de l’UE ............................................................................... 362 B. Droit des Nations unies : CDPH .................................................. 366 C. Droit belge .................................................................................. 369 1. La législation tendant à lutter contre la discrimination et la jurisprudence de la Cour constitutionnelle ................. 369 2. L’arrêté royal du 11 février 2019 .......................................... 371 III. Traductions embryonnaires dans le cadre du marché de l’emploi belge ............................................................................. 373 IV. Conclusion ...................................................................................... 376 5. Handicap et capacité juridique ...............................379 5.1. Droit à la personnalité et à la capacité d’exercice ....... 379 Extraits : Cour eur. D.H., arrêt Chtoukatourov c. Russie du 27 mars 2008 .........379 Extraits : J.P. Forest, jugement du 28 septembre 2015, J.J.P., 2016, p. 391 ......380 Observations Geoffrey Willems ............................................................. 381 I. Sources internationales ................................................................... 382 A. Article 12 de la Convention sur les droits des personnes handicapées ................................................................................ 382 B. Recommandations et résolutions du Conseil de l’Europe ....... 384 Livre.indb 850 03/08/2020 12:10:36 Les grands arrêts en matière de handicap 851 II. Mesures relatives à la capacité juridique dans la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme ............................. 386 A. Droits et intérêts en présence et marge d’appréciation .......... 387 B. Obligations substantielles .......................................................... 388 1. Individualisation de la mesure (proportionnalité) ............... 388 2. Circonstances exceptionnelles (nécessité) ............................ 389 3. Examen d’alternatives (subsidiarité) ..................................... 390 C. Obligations procédurales ........................................................... 391 1. Participation de la personne concernée ............................... 391 2. Production d’un rapport d’expertise .................................... 393 3. Rôles respectifs du médecin et du juge ................................ 394 D. Révision de la mesure d’incapacité ........................................... 395 III. Régime belge des mesures relatives à la capacité juridique ....... 397 A. Nouveau régime des « personnes protégées » : inspiration internationale et conciliation de l’autonomie et de la protection ..................................................................... 398 B. Règles substantielles .................................................................. 399 1. Principe de la mesure (nécessité) .......................................... 399 2. Portée de la mesure (proportionnalité) ............................... 400 3. Régime de la mesure (subsidiarité) ....................................... 402 C. Aspects procéduraux .................................................................. 404 1. Convocation de la personne (art. 1244 C. jud.) .................... 404 2. Certificat médical (art. 1241 C. jud.) ..................................... 405 3. Rôles du juge et du médecin (art. 1246 C. jud.) ................... 405 D. Révision de la mesure (art. 492/4 C. civ.) ................................... 406 IV. Conclusion ...................................................................................... 407 5.2. Droit de vote .................................................................. 409 Extraits : Cour eur. D.H. (2e sect.), arrêt Alajos Kiss c. Hongrie du 20 mai 2010 .................................................................................................409 Extraits : Comité des droits des personnes handicapées, décision Bujdoso et autres c. Hongrie du 9 septembre 2013, communication n° 4/2011, CRPD/C/10/D/42011 ..............................................411 Livre.indb 851 03/08/2020 12:10:36 852 Table des matières Observations Sébastien van Drooghenbroeck et Mathias El Berhoumi .............................................................................................. 413 I. Alajos Kiss : l’exigence d’une appréciation circonstanciée du maintien, vel non, du droit de vote au bénéfice de la personne porteuse d’un handicap ........................................ 414 A. Overinclusiveness et principe d’égalité ..................................... 415 B. Overinclusiveness et exigence de proportionnalité .................. 416 II. Euro-compatibilité des données du droit belge ........................... 418 III. Zsolt Budjoso et autres : la surenchère onusienne ...................... 420 A. Précédents ou équivalents ......................................................... 422 B. Pratique contrastée des États européens .................................. 423 C. Talon d’Achille d’une appréciation individualisée de la capacité à voter .................................................................. 424 D. Quelle position pour l’État belge, entre Strasbourg et Genève ? .................................................................................. 425 IV. Obligations positives ..................................................................... 426 V. Conclusion ....................................................................................... 428 6. Handicap et autonomie individuelle ......................429 6.1. Droit du logement et (dés-)institutionnalisation ........ 429 Extraits : Cass. (3e ch.), arrêt Agence wallonne pour l’intégration des personnes handicapées c. G.G du 16 mars 2015 ............................................429 Extraits : Comité européen des droits sociaux, décision Fédération internationale des ligues des droits de l’homme (FIDH) c. Belgique du 18 mars 2013, récl. n° 75/2011 ..................................................430 Observations : La politique du logement en faveur des personnes porteuses d’un handicap, au dilemme entre institutionnalisation et adaptation de l’habitat Nicolas Bernard ........................................... 432 I. Pour l’institutionnalisation ............................................................. 433 II. Pour la désinstitutionnalisation ..................................................... 437 A. Vices de la vie en institution ..................................................... 437 Livre.indb 852 03/08/2020 12:10:36 Les grands arrêts en matière de handicap 853 B. Corollaire obligé du maintien in situ : la transformation du cadre de vie ........................................................................... 441 1. De l’adaptation du logement et de son accessibilité .......... 441 2. Aménagements raisonnables ................................................ 443 3. Arrêt commenté de la Cour de cassation ............................. 446 III. Essai de synthèse ............................................................................ 448 A. Extrême diversité des handicaps… et des réponses en logement ................................................................................ 448 B. Logement « visitable » et logement « adaptable », nouveaux paradigmes de l’inclusion des personnes handicapés .................................................................................. 456 IV. Conclusion ...................................................................................... 458 6.2. Droit de la sécurité sociale ............................................ 459 6.2.1. Les allocations fédérales aux personnes handicapées : « dessine-moi une personne handicapée » ............................ 459 Observations Daniel Dumont ................................................................. 459 I. La genèse et l’objet des allocations aux personnes handicapées : une vue d’ensemble diachronique .................................................461 A. La formation de la législation : des estropiés et mutilés aux personnes handicapées, ou du médical vers l’économique et le social ................................................... 462 1. Les allocations aux handicapés (1969) : le handicap comme déficience fonctionnelle........................................... 463 2. Des prestations repensées… à moitié (1987) : le handicap comme absence de capacité de gain et comme absence d’autonomie .......................................................................... 466 B. Les textes applicables : la loi du 27 février 1987 relative aux allocations aux personnes handicapées et ses arrêtés d’exécution, une réglementation vieillie confrontée à la défédéralisation ................................................................... 469 II. Les conditions d’octroi des allocations aux personnes handicapées : un focus sur l’appréhension juridique du handicap .................................................................................... 473 A. La condition d’octroi propre à l’allocation de remplacement de revenus : la réduction de la capacité de gain ..................... 473 1. La capacité de gain, une notion économique… .................. 474 Livre.indb 853 03/08/2020 12:10:36 854 Table des matières 2. … à apprécier au regard du standard de référence décontextualisé de « la personne valide » ........................... 475 3. L’évaluation de la réduction de capacité de gain, une boîte noire ...................................................................... 479 B. La condition d’octroi propre à l’allocation d’intégration : la réduction de l’autonomie ...................................................... 481 1. L’autonomie, une notion médico-sociale ............................. 483 2. L’évaluation de la réduction d’autonomie, des difficultés lancinantes ............................................................................. 487 Conclusion ............................................................................................ 491 6.2.2. Les allocations familiales majorées pour les enfants en situation de handicap .......................................................... 493 Extraits : C. const., arrêt n° 66/2007 du 26 avril 2007 ......................................493 Observations Thibault Gaudin et Sophie Sottiaux ............................... 494 I. Aperçu du régime des allocations familiales de base ................... 496 A. Remarque préliminaire : défédéralisation de la compétence .... 496 B. Période « précommunautarisation » des compétences ........... 498 C. Régime « postcommunautarisation » des compétences .......... 499 II. Régime d’allocations familiales pour enfants en situation de handicap .................................................................................... 501 A. Régime antérieur ....................................................................... 502 B. Droit transitoire .......................................................................... 506 C. Régime actuel ............................................................................. 508 III. Dessine-moi un enfant handicapé ................................................ 515 IV. En guise de conclusion : et si c’était à refaire… .......................... 517 6.3. Droit de l’aide aux personnes ....................................... 521 6.3.1. Les budgets personnels (flamands) ......................................... 521 Uittreksels : GwH arrest nr. 42/2016 van 17 maart 2016 ..................................521 Beschouwingen : Een (stand)stille overgang: persoonsvolgende financiering voor personen met een handicap Sien Peeters en Johan Put ............................................................................................. 522 I. Het VRPH en vraaggestuurde zorg ................................................. 522 Livre.indb 854 03/08/2020 12:10:36 Les grands arrêts en matière de handicap 855 II. Persoonsvolgende financiering voor personen met een handicap ............................................................................ 524 A. Doelstellingen: vermaatschappelijking van de zorg en zorggarantie ......................................................................... 524 1. Achtergrond: het cirkelmodel als conceptuele houvast ...... 525 2. Uitwerking: getrapt ondersteuningssysteem voor personen met een handicap .................................................................. 527 2.1 Eerste trap: basisondersteuningsbudget ..............................527 2.2 Tweede trap: persoonsvolgend budget ................................529 3. Prioritering: subjectief recht op zorg? ................................. 532 4. Advies van de Raad van State bij het decreet van 25 april 2014 ........................................................................................ 534 5. Arrest van het Grondwettelijk Hof over het decreet van 25 april 2014 .......................................................................... 535 III. Conclusie ........................................................................................ 538 6.3.2. L’aide à l’intégration wallonne ................................................ 540 Extraits : C.E., arrêt n° 243.760 du 20 février 2019 ..........................................540 Observations : L’AViQ face aux promesses d’impasses budgétaires : un chemin de traverse à trouver, entre impératifs de gestion et droits fondamentaux des personnes handicapées Louis Triaille ..... 543 I. Contexte de l’arrêt : les aides individuelles à l’intégration (wallonnes) ...................................................................................... 545 II. Focus sur l’arrêt du Conseil d’État du 20 février 2019 – une analyse des enjeux de fond .................................................. 548 A. L’impasse – Une explosion des demandes non suivie par les budgets ............................................................................ 548 B. La voie de sortie (tentée) – Introduction d’une part contributive : une opération de gestion budgétaire, une entreprise éducative et une manœuvre de correction économique ................................................................................ 550 1. « Compléter le droit existant » : une opération d’administration budgétaire ................................................. 552 2. « Responsabiliser les bénéficiaires » : une entreprise éducative ................................................................................ 552 3. « Contrer les abus du secteur commercial » : une correction économique ........................................................................... 554 C. Le feu rouge soudain – La part contributive : un recul de droits injustifié ...................................................................... 556 Livre.indb 855 03/08/2020 12:10:36 856 Table des matières III. Et après ? Perspectives et contraintes du droit wallon de l’aide individuelle – en cherchant le chemin de traverse, éviter de se prendre des murs ........................................................ 558 A. Balises du droit constitutionnel ................................................ 558 B. CDPH – grande oubliée de l’arrêt du 20 février 2019 .............. 562 1. Définition du handicap ......................................................... 563 2. Droit à la vie en autonomie .................................................. 563 3. Participation ........................................................................... 565 IV. Conclusion – Une (pro)position subtile du Conseil d’État : la voie paritaire et concertée, entre impératifs de gestion et droits fondamentaux des personnes handicapées .................. 566 6.3.3. Le paysage bruxellois de l’aide aux personnes handicapées ..... 568 Extraits : C.E., avis n° 64.448/3 du 22 novembre 2018 sur le projet d’ordonnance portant assentiment à l’accord de coopération du 31 décembre 2018 entre la Communauté flamande, la Commission communautaire française et la Commission communautaire commune relatif au guichet unique pour les aides à la mobilité dans la région bilingue de Bruxelles-Capitale, Ass. réun. CCC, sess. 2018-2019, n° 148/1 ......................................................568 Observations : « Ceci n’est pas un guichet unique » : Kafka au pays de Magritte Eva Di Mascio, Laurie Losseau et Louis Triaille ................. 569 I. Un type d’aides à la loupe : les prestations individuelles ............. 570 II. Facteurs de multiplicité des guichets à Bruxelles ......................... 571 III. Panorama des prestations individuelles et de leurs guichets respectifs .......................................................................................... 573 A. Aides individuelles : deux guichets ........................................... 573 1. Aides individuelles octroyées par le Service PHARE (COCOF) .................................................................................. 574 2. Aides individuelles octroyées par la VAPH (Communauté flamande) ...................................................... 575 3. Quid d’un cumul des interventions ? .................................... 575 B. Budget d’assistance personnel (BAP) ........................................ 576 C. Allocation pour l’aide aux personnes âgées (APA) : un guichet unique « de fait » .................................................... 578 D. Aides à la mobilité : deux guichets « uniques » ....................... 580 Livre.indb 856 03/08/2020 12:10:36 Les grands arrêts en matière de handicap 857 E. Allocations familiales majorées pour l’enfant atteint d’un handicap : un vrai guichet unique .................................... 583 IV. Incidences de la multiplicité des guichets .................................... 584 A. Du côté du droit : le libre choix entre les régimes et les interdictions de cumul ..................................................... 584 B. Du côté des faits : ce que disent études empiriques et consultations ........................................................................... 588 Conclusion ............................................................................................ 590 7. Handicap et participation sociale ...........................591 7.1. Obligations anticipatives d’accessibilité ...................... 591 Extraits : Cour eur. D.H., arrêt Botta c. Italie du 24 février 1998 ......................591 Extraits : Cour eur. D.H., arrêt Zehnalová et Zehnal c. République tchèque du 14 mai 2002 .................................................................................................593 Observations Maxime Vanderstraeten .................................................. 595 I. Notion d’accessibilité et concepts apparentés ............................... 596 II. Accessibilité des lieux ouverts au public en Belgique .................. 598 III. Accessibilité dans le contexte de l’article 8 de la Convention européenne des droits de l’homme ............................................. 600 A. Portée de l’article 8 .................................................................... 600 B. Réticence de la Cour à imposer aux États des obligations positives en faveur des personnes handicapées ....................... 600 IV. Influence de l’article 9 de la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées ........................... 604 A. Présentation de la Convention .................................................. 604 B. Obligation d’accessibilité de l’article 9 de la CDPH .................. 605 C. Implications pour l’interprétation de l’article 8 de la CEDH .... 607 7.2. Droit à l’enseignement .................................................. 611 7.2.1. L’enseignement fondamental et secondaire ........................... 611 Extraits : Cour eur. D.H., décision Stoian c. Roumanie du 25 juin 2019 ...........611 Extraits : Civ. Anvers, arrêt du 7 novembre 2018 ..............................................612 Livre.indb 857 03/08/2020 12:10:36 858 Table des matières Extraits : C.E., arrêt n° 224.489 du 21 août 2013 .............................................613 Observations Laurence Vancrayebeck ................................................... 614 I. Cadre juridique international de l’éducation des élèves en situation de handicap ................................................................ 615 II. Cadre juridique belge de l’éducation des enfants en situation de handicap .................................................................................... 619 A. Création de l’enseignement « spécial » et organisation initiale .......................................................................................... 621 B. Situation en Communauté flamande ........................................ 623 C. Situation en Communauté française ......................................... 626 III. Conclusion ...................................................................................... 635 7.2.2. L’enseignement supérieur ........................................................ 636 Uittreksels : EHRM arrest Çam t. Turkije van 23 februari 2016, nr. 51500/08 ......................................................................................................636 Uittreksels : EHRM arrest Enver Şahin t. Turkije van 30 januari 2018, nr. 23065/12 ......................................................................................................637 Uittreksels : RvS arrest nr. 242.794 van 25 oktober 2018 .................................638 Beschouwingen : Hoger onderwijs Marie Spinoy en Kurt Willems ..... 639 I. Het recht op hoger onderwijs krachtens het VRPH ....................... 642 II. Europees Hof voor de Rechten van de Mens ................................ 646 III. Nationale rechtsorde ..................................................................... 657 A. Vlaamse Gemeenschap .............................................................. 658 B. Franse Gemeenschap .................................................................. 660 IV. Conclusie ........................................................................................ 663 7.3. Droit au travail ............................................................... 664 Uittreksels : Arbeidshof te Brussel (3de k.) arrest van 20 februari 2018, AR 2016/AB/95 ................................................................................................664 Uittreksels : HvJ arrest DW/Nobel Plastiques Ibérica SA van 11 september 2019, C-397/18 ....................................................................666 Beschouwingen : Handicap en arbeid Daniël Cuypers ......................... 668 I. Het VRPH: de paradigmashift van medisch naar sociaal model .... 668 II. Het unierecht .................................................................................. 670 Livre.indb 858 03/08/2020 12:10:36 Les grands arrêts en matière de handicap 859 A. De kaderrichtlijn en de horizontalisering van het gelijkheidsbeginsel ....................................................... 671 B. Toenemende verfijning in de arresten van het Hof van Justitie ................................................................................... 672 III. Belgische wetgeving ...................................................................... 674 A. De ADW (Algemene discriminatiewet) ..................................... 674 B. Eerste botsing met het Belgische arbeidsrecht: beëindiging wegens overmacht ..................................................................... 675 C. Cao nr. 95 .................................................................................... 677 D. Rechtshandhaving ...................................................................... 677 IV. Diverse Belgische rechtspraak ....................................................... 678 A. De definitie van handicap ......................................................... 679 B. Aanwerving en discriminatie ..................................................... 679 C. Ontslag en redelijke aanpassingen ........................................... 680 D. Ontslag en wijziging van de arbeidsovereenkomst ................. 680 E. Ontslag en ziekte: een heikel onderscheid, vooral naar Belgisch arbeidsrecht .................................................................. 681 F. Bewijs ........................................................................................... 683 V. Enkele conclusies ............................................................................ 684 7.4. Droit d’accéder et de participer à la vie culturelle ...... 687 Extraits : Cour eur D.H., décision Glaisen c. Suisse du 25 juin 2019 .................687 Observations Basil Gomes et Céline Romainville .................................. 688 I. L’accessibilité à la culture des personnes handicapées au prisme des articles 8, 10 et 14 de la CEDH ................................ 689 A. L’accessibilité générale à la culture et l’article 8 ...................... 690 B. La discrimination résultant de l’absence d’aménagement raisonnable : une occasion manquée ........................................ 692 C. La liberté d’accéder à la vie culturelle au regard des articles 10 et 14 de la CEDH ................................................ 696 II. L’accès dans le champ culturel : une approche contrastée entre Strasbourg et Genève ........................................................... 697 A. L’obligation d’accessibilité ou la conception universelle ......... 698 Livre.indb 859 03/08/2020 12:10:36 860 Table des matières B. L’aménagement raisonnable et levée des obstacles à l’accès ... 700 III. Les paramètres de la protection par la Cour européenne des droits de l’homme du droit d’accéder et de participer à la vie culturelle ........................................................................... 701 IV. Conclusion ...................................................................................... 705 8. Handicap et vie privée .............................................709 Extraits : Cour eur. D.H., arrêt Kacper Nowakowski c. Pologne du 10 janvier 2017 ............................................................................................709 Observations : Le droit à la vie privée et familiale des personnes handicapées dans la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme Élise Degrave et Marc Verdussen ..................... 713 I. La relation parent-enfant, un « élément fondamental de la vie familiale » ........................................................................................ 715 II. L’ingérence dans la vie familiale ou quand « rompre les liens familiaux signifie couper les racines d’un enfant » ...................... 716 A. Les intérêts de l’enfant et du parent ........................................ 717 B. L’obligation positive de l’État de faciliter l’effectivité du lien familial ............................................................................ 719 C. Un contrôle concret et complet des circonstances entourant la mesure ..................................................................................... 720 1. La mesure s’appuie-t-elle sur des considérations suffisamment solides et sérieuses ? ...................................... 721 2. Une évaluation de l’impact de la mesure a-t-elle été réalisée ? .......................................................................... 722 3. L’existence d’alternatives à la mesure a-t-elle été envisagée ? ...................................................................... 722 D. L’implication du parent en situation de handicap dans la procédure restreignant ses droits à l’égard de son enfant ............................................................................. 723 III. Conclusion ...................................................................................... 725 Livre.indb 860 03/08/2020 12:10:36 Les grands arrêts en matière de handicap 861 9. Handicap et lieux privatifs de liberté .....................727 9.1. Droits fondamentaux et lieux privatifs de liberté (internement excepté) .................................................... 727 Extraits : C.E., arrêt Guenfoudi du 22 juillet 2014, n° 228.097 .........................727 Extraits : Cour eur. D.H., arrêt Bamouhammad c. Belgique du 17 novembre 2015 ........................................................................................728 Observations Marie-Aude Beernaert et Isabelle Hachez ..................... 734 I. De la maladie au handicap : la vulnérabilité « au carré » des personnes détenues .................................................................. 735 II. Obligations spécifiques de l’État à l’égard des personnes détenues, malades et/ou handicapées .......................................... 737 A. Interdiction des traitements inhumains et dégradants (art. 3 CEDH) ................................................................................ 738 1. Caractère absolu de l’article 3 .............................................. 739 2. Conditions d’application de l’article 3 ................................. 739 3. Obligations spécifiques à charge de l’État .......................... 739 3.1. Capacité du requérant à purger sa peine ............................740 3.2. Adéquation des soins de santé ............................................741 3.3. Modalités d’exécution de la détention et conditions générales de celle-ci..............................................................742 4. Incidences en termes de charge de la preuve ...................... 744 B. Droit à la vie (art. 2 CEDH) ......................................................... 745 C. Droit à la liberté et à la sûreté (art. 5 CEDH) ............................ 746 D. Droit à un recours effectif (art. 13 CEDH) ................................ 747 III. Conclusion ...................................................................................... 748 9.2. Internement (civil et pénal) des personnes souffrant d’un trouble mental ....................................... 750 Extraits : Cour eur. D.H., arrêt W.D. c. Belgique du 6 septembre 2016 ..............750 Extraits : Cour eur. D.H. (gde ch.), arrêt Rooman c. Belgique du 31 janvier 2019 ............................................................................................753 Extraits : Cour eur. D.H., arrêt Houtman et Meeus c. Belgique du 17 mars 2009................................................................................................755 Livre.indb 861 03/08/2020 12:10:36 862 Table des matières Observations Isabelle Hachez, Yves Cartuyvels et Olivia Nederlandt .... 757 I. Cadre législatif belge ....................................................................... 758 A. Internement civil ........................................................................ 758 B. Internement pénal ..................................................................... 760 II. Conformité du droit belge au droit international des droits de l’homme ..................................................................................... 763 A. Licéité d’une mesure d’internement ......................................... 764 1. Article 5, paragraphe 1, e), de la CEDH ................................ 764 2. Article 14, paragraphe 1, de la CDPH ................................... 765 B. Conditions de régularité balisant la détention d’un « aliéné » ............................................................................. 770 1. Conditions balisant la privation de liberté (la jurisprudence Winterwerp) ........................................................................... 770 2. Lieu de l’internement (de l’arrêt Ashingdane c. Royaume-Uni à l’arrêt W.D. c. Belgique) .......................... 772 3. Soins prodigués (arrêt Rooman c. Belgique) ........................ 777 C. Admissibilité de mesures coercitives ......................................... 777 III. Conclusion ....................................................................................... 779 CONCLUSIONS ..............................................................783 INDEX ............................................................................813 TABLE DES DÉCISIONS ET AVIS COMMENTÉS ............835 LISTE DES AUTEURS .....................................................839

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