De vergunning van windturbines in het Vlaamse Gewest – 2021

Beschrijving

Auteur: De Brucker L.

Type werk: Monografie

Uitgever: Intersentia, Antwerpen - Gent - Cambridge 2021

Aantal pagina's: P. 786

Barcode: GT00010754

ISBN: 9789400013742

Beschikbaar: nee

Uitleeninformatie

Deel van:

Aantal exemplaren: 1

Uitleenbaar: Ja

Plaatskenmerk:

MIL 5 BRUC 2021

Korte inhoud:

Inhoudstabel:

Deel 1. Het Windenergiebeleid

- L. De Brucker
Hoofdstuk 1. De bevoegdheidsverdeling inzake (wind)energie

Hoofdstuk 2.De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

Afdeling 1. Artikel 4.3.1 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Onderafdeling 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Onderafdeling 2. Artikel 4.3.1, § 1 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
§ 1. Stedenbouwkundige voorschrift en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
a) Algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
b) Afwijkingsmogelijkheden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
1. Artikel 5.6.7 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
2. Onderhoudswerken aan een windturbine(park) . . 369
3. Stabilisatiewerken aan een windturbine(park) . . . 370
c) Interpretatie van stedenbouwkundige en bestemmingsvoorschrift en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
§ 2. Decretale beoordelingselementen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
a) Voldoende uitgeruste weg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
b) Rooilijnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Onderafdeling 3. Artikel 4.3.1, § 2 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

§ 1. Algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
§ 2. Zeven criteria die “voor zover noodzakelijk of relevant” bij de beoordeling van de aanvraag dienen te worden betrokken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
a) Functionele inpasbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
b) Mobiliteitsimpact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
c) Schaal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
d) Ruimtegebruik en bouwdichtheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
e) Visueel-vormelijke elementen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

1. Visuele aandachtspunten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
2. Wanneer is er sprake van visuele hinder? . . . . . . . . 390
f) Cultuurhistorische aspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
g) Bodemreliëf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
§ 3. Drie beoordelingscriteria inzake de hinderaspecten
gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
a) Gezondheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
b) Gebruiksgenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
c) Veiligheid in het algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
§ 4. De doelstellingen van artikel 1.1.4 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
§ 5. De in de omgeving bestaande toestand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
§ 6. Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
§ 7. Verhoging van het ruimtelijk rendement . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Afdeling 2. Artikel 4.4.9 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Onderafdeling 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

Onderafdeling 2. Kenmerken en toepassings voorwaarden van artikel 4.4.9 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
§ 1. De toepassing van de clicheringstechniek is facultatief . . . . . 439
§ 2. De toepassing van artikel 4.4.9 VCRO dient uitdrukkelijk gemotiveerd te worden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
§ 3. Vereiste van een onverenigbaarheid met bestemmingsvoorschrift en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
§ 4. Clichering is enkel mogelijk met betrekking tot voorschrift en van een gewestplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
§ 5. Er moet sprake zijn van voor een vergelijkbare categorie of subcategorie van gebiedsaanduiding bepaalde standaardtypebepalingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
§ 6. Clichering is beperkt tot ‘standaardtypebepalingen’ . . . . . . . . 446
Onderafdeling 3. Toepassing van de clicherings techniek . . . . . . . . . . . . . 446
§ 1. Agrarisch gebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
§ 2. Landschappelijk waardevol agrarisch gebied . . . . . . . . . . . . . . 450
A. Algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
B. Toepassing van een tweevoudig criterium in het kader van de vergunning van windturbines in LWAG. . 452
1) Planologisch criterium: verenigbaarheid met de bestemming ‘agrarisch gebied’ . . . . . . . . . . . . . . 452
2) Esthetische toets: beoordeling van de schoonheidswaarde van het landschap . . . . . . . . . . . . . . 453

C. Invulling van het esthetische criterium . . . . . . . . . . . . . . 454
1) Aanvankelijk: strenge interpretatie in de rechtspraak bij gebrek aan decretale of reglementaire bepaling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
2) De Codextrein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
3) Het arrest van het Grondwettelijk Hof van
17 oktober 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
D. Elementen die in het licht van de rechtspraak van de
Raad van State en de Raad voor Vergunningsbetwis-
tingen al dan niet in overweging kunnen worden
genomen in het kader van de esthetische toets . . . . . . . . 458
1) Omvang van de esthetische toets . . . . . . . . . . . . . . . 458
a) Beoordeling van de kenmerken van het
landschap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
b) Beoordeling van de specifieke kenmerken van de aangevraagde constructies . . . . . . . . . . 461
c) Beoordeling van de inpasbaarheid van de aangevraagde constructies in het betreffende landschap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

2) Artikel 5.7.1 VCRO versus de bestuurlijke rechtspraak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
E. Vergunning van windturbines niet per definitie uitgesloten in landschappelijk waardevol agrarisch gebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
F. Nieuw voorstel van decreet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
§ 3. Andere overdrukgebieden van agrarisch gebied . . . . . . . . . . . 474
§ 4. Aanvullende gewestplanbestemmingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
§ 5. Toepassing van de clicheringstechniek in andere bestemmingszones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Onderafdeling 4. De clicheringstechniek en het gelijkheidsbeginsel . . . 478
Afdeling 3. Artikel 4.4.7, § 2 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
§ 1. Algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
§ 2. Toepassing van artikel 4.4.7, § 2 VCRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
a) Handeling van algemeen belang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
b) Met een ruimtelijk beperkte impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
c) Voorafgaande projectvergadering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
d) Onderzoek naar alternatieve locaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
§ 3. Artikel 4.4.7, § 2 VCRO als alternatief voor artikel 4.4.9 VCRO? . . . 494
§ 4. Artikel 4.4.7, § 2 VCRO straks voorbijgestreefd? . . . . . . . . . . . . . . . . 495

Hoofdstuk 3. De sectorale voorwaarden van VLAREM II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
Afdeling 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
§ 1. Totstandkoming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
§ 2. Toepassingsgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
Afdeling 2. Afdeling 5.20.6 VLAREM II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
Onderafdeling 1. Toepassingsgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
Onderafdeling 2. Slagschaduw . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
§ 1. Algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
§ 2. De slagschaduwnormen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
a) Vaste norm, afhankelijk van het bestemmingsgebied . . 501
b) Berekening van de slagschaduwnorm . . . . . . . . . . . . . . . . 503
c) Verplichte slagschaduwstudie bij de omgevingsvergunningsaanvraag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
§ 3. De bijzondere mogelijkheid tot aanvraag van een afwijking van de sectorale slagschaduwnormen . . . . . . . . . . . . . . . . 507
a) Afwijkingsmogelijkheid voorzien in VLAREM II . . . . . 507
b) Procedure voor de individuele afwijkingen die door de minister worden toegestaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
§ 4. Verplichtingen van de exploitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
§ 5. Milderende maatregelen – automatische stilstandmodule . . . 511

§ 6. Slagschaduw ≠ lichtreflecties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
Onderafdeling 3. Geluid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
§ 1. Algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
§ 2. De geluidsnormen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
a) Vaste normen, afhankelijk van de planologische bestemming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
b) Berekening van de geluidsnorm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
1. Algemeen – verplichte geluidsstudie . . . . . . . . . . . . 517
2. De gewone geluidsnorm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
3. Het achtergrondgeluid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
§ 3. Mogelijkheid tot afwijking van de geluidsnormen . . . . . . . . . 522
a) Tijdens de omgevingsvergunningsprocedure . . . . . . . . . 522
b) Voorafgaandelijk aan de omgevingsvergunningsprocedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
§ 4. Verplichtingen van de exploitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
§ 5. Geluidsreducerende maatregelen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
§ 6. Strenge Vlaamse geluidsnormen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
§ 7.Quid gewestoverschrijdende geluidshinder? . . . . . . . . . . . . . . . 531
§ 8. Geen laagfrequent-geluidsnormen in VLAREM II . . . . . . . . . 534
Onderafdeling 4. Veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
§ 1. De veiligheidsnormen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
§ 2. Verplichte veiligheidsstudie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
§ 3. Aanvullende veiligheidsstudie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
§ 4. Motivering inzake het hinderaspect veiligheid . . . . . . . . . . . . 539
Onderafdeling 5. Gemeenschappelijke bepalingen betreffende veiligheids-, slagschaduw- en geluidshinder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
§ 1. Naleving VLAREM II-normen is voldoende om hinder tot een aanvaardbaar niveau te beperken . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
§ 2. Afstandsregels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
Afdeling 3. Sectorale voorwaarden en de Plan-MER-richtlijnproblematiek . . 546
§ 1. Het juridische kader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
a) De Plan-MER-richtlijn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
b) De sectorale normen voor windturbines . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
§ 2. Het arrest D’Oultremont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
§ 3. Vergelijkbare prejudiciële vragen met betrekking tot de
VLAREM II-normen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
§ 4. Vragen in het Vlaams Parlement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
§ 5. De arresten Th
ybaut en vzw Inter-Environnement Bruxelles . . . . . . 550
§ 6. Ongerustheid in het Vlaams Parlement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
§ 7. De begrippen ‘plannen’ en ‘programma’s’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
a) Definitie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
1. Geen sluitende definitie in de Plan-MER-richtlijn of het DABM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

2. Definiëring in de voorbereidende werken, rechtspraak en rechtsleer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
b) Criteria waaraan plannen en programma’s moeten voldoen . 556
1. Artikel 2 Plan-MER-richtlijn: twee formele voorwaarden voor plannen en programma’s . . . . . . . . . . . . . . 556
1.1. Eerste voorwaarde: opgesteld zijn door een bevoegde instantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
1.2. Tweede formele voorwaarde: ‘voorgeschreven’zijn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
2. Derde voorwaarde: de rechtsgrond vormen voor vergunningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
3. Vierde voorwaarde voor plannen en programma’s:“vaststelling op sectoraal niveau van een heel pakket criteria en modaliteiten voor de goedkeuring en de
uitvoering van één of meerdere projecten die aanzienlijke gevolgen voor het milieu kunnen hebben” . . . . 559
4. Besluit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
§ 8. Prejudiciële vragen aan het Hof van Justitie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
§ 9. Het arrest van 25 juni 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
1.Een ‘plan’ of ‘programma’? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
a) Opstelling of vaststelling van het plan of programma door een instantie van de lidstaat . . . . . . . . . . . 567
b) Voorgeschreven zijn door wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
c) Plan of programma dat een referentiekader vormt voor de toekenning van vergunningen . . . . . . . . . . . . . . . 569
d) Bevestiging kwalitatieve benadering van de notie ‘groot pakket criteria en voorwaarden’ . . . . . . . . . . . . . . . 571
e) Besluit: afdeling 5.20.6 van VLAREM II en de omzendbrief uit 2006 zijn een plan of programma . . . . . 571
2. Mogelijkheid tot handhaven gevolgen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
§ 10. Kritiek op de rechtspraak van het Hof van Justitie . . . . . . . . . . . . . . . 575
1. Met betrekking tot de ruime interpretatie van de noties ‘plannen’ en ‘programma’s’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
2. Met betrekking tot de kwalitatieve benadering van de notie ‘groot pakket criteria en voorwaarden’ . . . . . . . . . . . . . . 582
3. Met betrekking tot de onmogelijkheid tot het handhaven van de gevolgen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
4. Het standpunt van het Grondwettelijk Hof . . . . . . . . . . . . . . . 584
5.Kritiek op de ruime interpretatie van het Hof van Justitie in buurlanden van België . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
§ 11. Het regularisatie- en validatiedecreet van 17 juli 2020 . . . . . . . . . . . 591

§ 12. Gevolgen van een onwettigheid van de VLAREM II-normen en de omzendbrief van 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
1. Hypothese waarin het regularisatie- en validatiedecreet definitief wordt goedgekeurd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
2. Hypothese waarin het regularisatie- en validatiedecreet zou worden vernietigd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
3. Hoe te remediëren aan een onwettigheid? . . . . . . . . . . . . . . . . 605
§ 13. Het arrest van het Grondwettelijk Hof van 25 februari 2021 . . . . . . 609

Hoofdstuk 4. Omzendbrief RO/2014/02 van 25 april 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
Afdeling 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
§ 1. Totstandkoming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
§ 2. Toepassingsgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
Afdeling 2. De belangrijkste principes van Omzendbrief RO/2014/02 . . . . . . . 617
Onderafdeling 1. Het principe van duurzaam ruimtegebruik . . . . . . . . . 617
§ 1. Algemene definitie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
§ 2. Concretisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
Onderafdeling 2. Het principe van gedeconcentreerde bundeling . . . . . 620
§ 1. Algemene definitie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
§ 2. Concretisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
Onderafdeling 3. Het clusteringsprincipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
§ 1. Algemene definitie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
§ 2. Concretisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623

Hoofdstuk 5. De MER-toets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
Afdeling 1. De MER-plicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
§ 1. De Project-MER-richtlijn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
§ 2. Omzetting van de Project-MER-richtlijn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
§ 3. De finaliteit van de project-MER-regelgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
§ 4. Definitie van een project-MER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
Afdeling 2. De MER-plicht in het kader van de vergunning van windturbines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 632
Onderafdeling 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
§ 1. Het juridische kader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
§ 2. Onsplitsbaarheid van windturbineprojecten in het kadervan de MER-plicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
Onderafdeling 2. Windturbineprojecten die onder Bijlage II van het Project-MER-besluit vallen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
§ 1. Twee criteria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637

§ 2. Drempelwaarde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
§ 3. Een aanzienlijke invloed (kunnen) hebben op een bijzonder beschermd gebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643
Onderafdeling 3. Windturbineprojecten die onder Bijlage III van het Project-MER-besluit vallen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
§ 1. De project-MER-screening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
§ 2. De project-MER-screeningsnota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
§ 3. De screeningsbeslissing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648
§ 4. Motiveringsplicht in het kader van de project-MER-screening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
Onderafdeling 4. Wijziging en uitbreiding van windturbineprojecten . 658
Onderafdeling 5. Mogelijkheid tot ontheffing van MER-plicht . . . . . . . . 660
§ 1. Principe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
§ 2. Procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
Onderafdeling 6. Windturbineprojecten die vrijgesteld zijn van de MER-plicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
§ 1. Projecten die per definitie vrijgesteld zijn van de MER-plicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
§ 2. Twee bijzondere vrijstellingsmogelijkheden . . . . . . . . . . . . . . . 666
Onderafdeling 7. Concrete MER-problemen in het kader van de vergunning van windturbines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668

Hoofdstuk 6.De natuurtoetsen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
Afdeling 1. Gewone natuurtoets – Artikel 16, § 1 Natuurdecreet . . . . . . . . . . . 673
Onderafdeling 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
Onderafdeling 2. De zorgplicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
Onderafdeling 3. Het begrip ‘vermijdbare schade’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
Onderafdeling 4. Geen bijzondere motiveringsplicht . . . . . . . . . . . . . . . . 679
Onderafdeling 5. Modaliteiten van de natuurtoets . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
Afdeling 2. VEN-toets – artikel 26 bis Natuurdecreet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
Onderafdeling 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
Onderafdeling 2. Toepassingsgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
Onderafdeling 3. Modaliteiten van de VEN-toets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
Afdeling 3. Habitattoets – artikel 36 bis en 36 ter Natuurdecreet . . . . . . . . . . . . 690
Onderafdeling 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690
Onderafdeling 2. De passende beoordeling in de zin van artikel 36ter
, § 3 Natuurdecreet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693
§ 1. De voortoets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693
§ 2. De fase van de passende beoordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695

Onderafdeling 3. Het voorkomen van een betekenisvolle aantasting door het opleggen van voorwaarden in de zin van artikel 36ter
, § 4Natuurdecreet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702
Onderafdeling 4. De afwijkingsmogelijkheid van artikel 36ter
, § 5 Natuurdecreet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 711
Afdeling 4. Het Soortenbesluit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
Onderafdeling 1. Artikel 10 en 14 Soortenbesluit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
§ 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
§ 2. Inhoud en draagwijdte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
§ 3. De soortentoets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
a) Artikel 10 Soortenbesluit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
b) Artikel 14 Soortenbesluit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723
Onderafdeling 2. De impact van windturbines op vleermuizen . . . . . . . 725

Hoofdstuk 7.De watertoets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
§ 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
§ 2. De watertoets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730
§ 3. Bijzondere motiveringsplicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735
§ 4. Watertoets in het kader van stedenbouwkundige en milieuvergunningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736

Hoofdstuk 8.De algemene beginselen van behoorlijk bestuur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
Afdeling 1. De motiveringsplicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
Onderafdeling 1. De Formele Motiveringswet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740
Onderafdeling 2. De materiële motiverings plicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741
Onderafdeling 3. Invulling van de motiverings plicht . . . . . . . . . . . . . . . . 742
§ 1. Geen verplichting voor overheid om rekening te houden met eerdere vergunningsbeslissingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
§ 2. Adviezen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
a) Verstrengde motiveringsplicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
b) Inhoud en omvang van de onderzoeks- en motiveringsplicht ten aanzien van adviezen . . . . . . . . . . . . . . . . 747
§ 3. Motiveringsplicht met betrekking tot beroepsargumenten . . 749
§ 4. Motivering door verwijzing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750
§ 5. Tegenstrijdige motivering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
§ 6. Geen motivering van de motivering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
§ 7. Enkele bijzondere toepassingen van de motiveringsplicht met betrekking tot het windturbinecontentieux . . . . . . . . . . . 752
Afdeling 2. Het zorgvuldigheidsbeginsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753

Afdeling 3. Het redelijkheidsbeginsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756
Afdeling 4. Het rechtszekerheids- en het vertrouwensbeginsel . . . . . . . . . . . . . 757
Afdeling 5. Het onpartijdigheidsbeginsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
Afdeling 6. De hoorplicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760
Afdeling 7. Het gelijkheidsbeginsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
Afdeling 8. Het beginsel patere legem quam ipse fecisti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766
Afdeling 9. Het verbod van willekeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767
Uitsmijter – Een twaalfpuntenplan voor de toekomst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
1) Invoeren van een ‘windrecht’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771
2) Invoeren van een exclusieve bevoegdheid voor de Vlaamse Regering . . 771
3) Erkennen van windturbines als ‘handelingen met een ruimtelijk
beperkte impact’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
4) Goedkeuren decreet bestemmings neutraliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
5) Voorzien in regelgeving voor kleinschalige windturbines . . . . . . . . . . . . 774
6) Voorzien in vrijstelling van vergunning in geval van repowering . . . . . 775
7) Invoeren van een klimaattoets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775
8) Voorzien in duidelijke MER-regels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776
9) Beperken impact adviezen van het Agentschap voor Natuur en Bos,
en het Agentschap Landbouw en Visserij . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
10) Participatie windprojecten vanuit de overheid mee(r) promoten . . . . . . 778
11) Opnieuw voorzien in een verplichte vrijstelling voor windturbines
in het kader van belastingen op masten en pylonen . . . . . . . . . . . . . . . . . 779
12) Procedurele aanpassingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
13) Besluit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
0 Tre f w o o rd e n re g i s t e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781

Paginanummer

De vergunning van windturbines in het Vlaamse Gewest – 2021

Beschrijving

Uitleeninformatie

Korte inhoud:

Inhoudstabel:

Nieuwe zoekopdracht